راهبرد

تا پایان آنچه که به عنوان "دهه تحول" (1393-1402) یاد میشود - مرحله ای از پروسه تغییرات صعب الحصول - افغانستان باید به وضعیت "یک کشور درحال توسعه عادی" برسد. این بدین معناست که افغانستان همچنان به شکل گسترده متکی به کمک های خارجی خواهد بود، اما تا حد زیادی قادر به تأمین بودجه وهزینه های امنیتی خود به شکل مستقل خواهد بود. با این حال، اکنون دولت بودیجه کافی برای پیشبرد توسعه پایدار کشور که بیش از همه به آغاز موفقیت آمیز پروسه صلح بین الافغانی وابسته است، ندارد.

اشرف غنی، رئیس جمهور افغانستان، با آنگلا مرکل، صدراعظم آلمان، در حال گفتگو .

جامعه جهانی افغانستان را در مسیر رسیدن به خودکفایی حمایت می کند واین کشور را در پروسه بازسازی وهمچنین تلاش ها برای دستیابی به اهداف توافق شده با دولت افغانستان همراهی می کند. جامعه جهانی در کنفرانس توکیو در سال 1391 از ادامه تعهدات خود در زمینه مشارکت مدنی تا سال 1402 خبر داد و در کنفرانس وزیران در لندن (1393)، کنفرانس بروکسل (1395) و اخیراً در کنفرانس جنوا (1397) مجددا بر این موضوع تأکید نمود.

بر اساس اهداف اصلاحاتی توافق شده با دولت افغانستان، در کنفرانس بروکسل در میزان سال 1395 جامعه جهانی تعهد خود را نسبت به مشارکت مدنی در افغانستان اعلام نمود ومتعهد به کمک مالی بالغ بر1.156 تریلیون افغانی برای دوره 1395 تا 1399 شد. برای این دوره، دولت آلمان در جهت حمایت از مشارکت مدنی مبلغ سالانه 37.944 بیلیون افغانی را تصویب کرده است (وزارت همکاری اقتصادی و توسعه دولت فدرال آلمان:  2.206 بیلیون افغانی ؛ وزارت امور خارجه دولت فدرال آلمان: 1.588 بیلیون افغانی). ابلاغ تمویل های مالی تصویب شده مشروط به اجرای واقعی اصلاحات توافق شده به ویژه در امور حکومتداری، حقوق بشر وحقوق زنان، حاکمیت قانون و مبارزه با فساد و همچنین همکاری در امور پناهندگی و مهاجرت است.

در کنفرانس وزیران جنوا درباره افغانستان که به تاریخ 6 و7 عقرب 1397 برگزار شد، 70 کشور و سازمان بین المللی به دعوت سازمان ملل متحد و دولت افغانستان برای گفتگو درباره پیشرفت کنونی و حمایت بیشتر از افغانستان به ویژه در رابطه با پروسه صلح و اصلاحات افغانستان دیدار کردند. اتفاق نظر بر آن بود که صلح پایدار تنها توسط خود افغانها با در نظرداشت تمام عاملین و گروه های مربوطه حاصل شده میتواند.

کنفرانس وزیران جنوا همچنین درباره اهداف همکاری، توافقات جدیدی را به تصویب رساند. چارچوب کاری مسئولیت دو جانبه جنوا (GMAF) پایه و اساس تلاش های مشترک دولت افغانستان و جامعه بین الملل در زمینه های مهم انکشافی مانند کاهش فقر، مبارزه با فساد، حکومتداری خوب، تقویت زنان و توسعه اقتصادی را تشکیل می دهد. در عین زمان، چارچوب کاری مسئولیت دو جانبه جنوا (GMAF) خواستار گرایش بیشتر جامعه تمویل کننده مالی به اولویت های افغانستان است.

دولت افغانستان مسئولیت اصلی پیشرفت در اصلاحات را بر عهده دارد كه درباره آن ها مشترکا با جامعه بین الملل توافق صورت گرفته است. با این حال، این پیشرفت وابسته به تعهد بلند مدت جامعه جهانی است. یک کنفرانس اهدا کننده دیگر در قوس 1399 برگزار می شود تا سطح حمایت بیشتر بین المللی از افغانستان را تا پایان دهه تحول در سال 1402 مشخص سازد. فنلاند و افغانستان مشترکاً این کنفرانس را برگزار می کنند. چارچوب کاری مسئولیت دوجانبه به همین مناسبت تجدید خواهد شد.

آلمان در آینده به حمایت از افغانستان در مبارزه با فقر، ایجاد حکومتداری خوب و بهبود اوضاع اقتصادی ادامه خواهد داد و از این طریق پایه و اساس ثبات، امنیت و صلح پایدار را فراهم می سازد. ادامه تلاش های اصلاحاتی دولت افغانستان یک پیش نیاز است. در همین راستا، اتحادیه اروپا و کشورهای عضو در نتیجه گیری های شورا درباره افغانستان در ثور 1399 مجدداً بر توقعات خود نسبت به تمام گروه های افغانستان تاکید ورزیدند.

همکاری آلمان با افغانستان به ایجاد پیش شرط های لازم برای ایجاد ثبات درازمدت وتوسعه صلح آمیز در افغانستان کمک می کند. این کار نیازمند رویکرد جامع و شبکه ای است که شامل تلاش های دیپلوماتیک و پروژه های "پیمان پایداری برای افغانستان"، مشارکت در مأموریت های آموزشی و مشوره دهی ناتو، همکاری های انکشافی، تلاش برای بازسازی نیروی پولیس و کمک های بشردوستانه می باشد.

این رویکرد اساسا توسط وزارت امور خارجه دولت فدرال آلمان، وزارت همکاری اقتصادی و توسعه دولت فدرال آلمان، وزارت امور داخله دولت فدرال آلمان و وزارت دفاع دولت فدرال آلمان اجرا می شود. در ادامه، نگاهی دقیق تر به پروسه بازسازی مدنی می اندازیم که عمدتا توسط وزارت امور خارجه دولت فدرال آلمان و وزارت همکاری اقتصادی و توسعه دولت فدرال آلمان حمایت می شود.

برنامه همکاری آلمان، افغانستان را در راستای تقویت کشور حمایت می کند، به گونه ای که شهروندان کشورشان را به حیث نماینده مشروع منافع خود و ارائه دهنده خدمات برای رفع نیازهای اساسی خود بپذیرند. برای رسیدن به این هدف، دولت افغانستان باید بتواند به شهروندان خود امید یک زندگی بدون فقر، آواره گی، مهاجرت و افراط گرایی را بدهد.

مشارکت آلمان در افغانستان روی بخش های ذیل متمرکز است:

پیشبرد پروسه صلح و آشتی

منازعه در افغانستان تنها از طریق راه های سیاسی قابل حل است. تنها یک توافق سیاسی میان گروه های افغان می تواند شرایط لازم برای ایجاد ثبات و توسعه پایداردرافغانستان را ایجاد کند. بنابراین ما از تلاش ها برای ورود به مذاکرات بین الافغانی حمایت می کنیم. در عین حال، ما می خواهیم اطمینان حاصل کنیم که گروه های اجتماعی بیشتر به ویژه زنان افغانستان در ایجاد یک راه حل سیاسی بتوانند سهیم شوند و این راه حل اساساً آنچه را که در سالهای اخیر به دست آمده است را حفظ کند.

دولت آلمان در کنار تلاش های خود برای تقویت نهادهای دولتی، از جامعه مدنی افغانستان به ویژه رویکردهایی که به پروسه صلح و آشتی کمک می کند، پشتیبانی میکند. علاوه بر این، دولت آلمان متعهد به جلوگیری از افراط گرایی و تقویت همکاری های منطقوی میباشد.

تثبیت جامعه مدنی و تقویت نیروی پولیس

تثبیت جامعه مدنی و تقویت نیروی پولیس اقدامات تکمیلی اساسی برای همکاری انکشافی و پشتیبانی نظامی به روش شبکه ای است. هدف ایجاد پیش شرط های پروسه صلح است. وزارت امور خارجه دولت فدرال آلمان (AA)با همکاری وزارت داخله دولت فدرال آلمان، از وزارت امور داخله افغانستان حمایت مالی میکند و از این وزارت با فرستادن افسران پولیس آلمانی برای ایجاد یک نیروی پولیس که قادر به تامین امنیت در ضمن حفظ اصول حاکمیت قانون میباشد، پشتیبانی میکند.

امیدواری به اشتغال به حیث جایگزین افراط گرایی

همه ساله حدود 400,000 جوان وارد بازار کار می شوند. هدف از اقدامات اشتغال‌زایی و ایجاد اشتغال، افزایش امیدواری جوانان و کمک به ساخت آینده امن تر برای زنان و مردان می باشد.

آینده سازی از طریق آموزش و برنامه های مسلکی

آموزش و برنامه مسلکی خوب زمینه دسترسی به اشتغال و مشارکت سیاسی را فراهم می سازد. هدف ارتقای فرصت مردم برای بهبود زندگی خود با کمک آموزش ابتدایی و برنامه های مسلکی ای است که نظر به بازار کار میباشند. ما کیفیت آموزش های مسلکی و همچنین آموزش ابتدایی و متوسطه را از طریق ظرفیت سازی و اقدامات زیرساختی بهبود می بخشیم. علاوه بر این، ما از ساختارهای کارآمد فعلی مانند کارآموزی سنتی استفاده کرده و آنها را بیشتر توسعه می دهیم.

اجرای عدالت از طریق حکومتداری خوب

مقامات، ادارات و نهادهای کارآمد از نظم عمومی، روابط اجتماعی صلح آمیز و حمایت قانونی محفاظت می کنند. اقدامات در جهت بهبود عملکرد سیستم حقوقی و حکومتداری محلی باعث تقویت تخصص و ظرفیت این ارگان ها در انجام وظایف خود به صورت شفاف، مبارزه با فساد و تقویت حقوق زنان خواهد شد.

توسعه ی اقتصادی در مناطق روستایی

از هر چهار افغان سه افغان در مناطق روستایی زندگی می کنند و اکثریت آنان در بخش زراعت مشغول به کار هستند. در مقابل، حمایت ما متمرکز بر ایجاد فرصتهای پربار کاریابی طولانی مدت و کوتاه مدت میباشد، مانند گسترش و تقویت زنجیره ارزشی شیر و گندم.

تامین زیرساخت های اساسی

با وجود پیشرفت های حاصل شده، هنوز هم دسترسی شهروندان افغان به زیرساخت ها، خدمات و تسهیلات عمومی به ویژه در مناطق روستایی بسیار محدود است. هدف ما ارتقای عرضه زیرساخت های اساسی، مانند منابع آب و برق به تمام شهروندان به ویژه گروه های آسیب پذیر مانند بیجاشدگان داخلی و حمایت از توسعه شهری در جهت کمک به انکشاف پایدار شهری و روستایی می باشد. همچنین زیرساخت های اساسی کارآمد اعتماد شهروندان به نهادهای دولتی را تقویت میبخشد.

تقویت ساختارهای محلی

یک پیش نیاز مهم برای توسعه، مسئولیت پذیری همکاران محلی است. با درنظرداشت این مساله، دولت آلمان ساختارهای تصمیم گیرنده محلی را تقویت می کند و به طور فزاینده ایشان را در برنامه ریزی تصمیمات و پروسه اجرای برنامه ها سهیم میسازد. این رویکرد همچنین به حل تضاد منافع کمک می کند. به منظور ایجاد اشتغال و درآمدزایی محلی،  تا حد امکان کار ساخت و ساز توسط کارگران محلی با استفاده از مواد ساختمانی محلی انجام میشود.

تامین کمک های بشر دوستانه

با وجود تلاش ها برای برقراری صلح و توسعه، براساس گزارش سازمان ملل متحد در سال 2018، 4.2 میلیون نفر در افغانستان نیازمند کمک های گسترده بشردوستانه بودند. جمعیت افغانستان نتایج حوادث مکرر طبیعی و چندین دهه منازعه مسلحانه را متحمل شده است. این دو عامل سبب شده است که شمار زیادی از بیجاشدگان داخلی، مانند بسیاری از افغان ها که از پاکستان و ایران بازگشت نموده اند، به کمک های بشردوستانه نیاز داشته باشند.

نقش جامعه مدنی

جامعه مدنی نقش مهمی در تعیین انتظارات درباره شفافیت و پاسخگویی نهادهای دولتی و پیشبرد تغییرات جامعه دارد. بنابراین، دولت آلمان همکاری نزدیکی با سازمان های جامعه مدنی دارد و به آنها مشاوره می دهد تا  بتوانند در پروسه های کشور به شکل گسترده تر اشتراک کنند و از این طریق در اجرای حقوق مدنی سهیم باشند.

حمایت به عنوان محرک اصلاحات

دولت آلمان در قبال کمک های مالی خود انتظار دارد که دولت افغانستان به تعهدات خود در امور اصلاحاتی در زمینه های حکومتداری، مبارزه با فساد، حقوق بشر و به ویژه حقوق زنان و نیز اقتصاد شمول گرا به خصوص برای زنان و همچنین همکاری در مسائل پناهندگی و مهاجرت پایبند باشد.

دولت آلمان قصد دارد در آینده  به شکل سیستمانیک همکاری های خود با شرکای اصلاحاتی افغانستان را گسترش دهد و به طور فزاینده در راستای شفافیت، خودکفایی و تمرکز بر توسعه انگیزه هایی ایجاد کند.

در این چارچوب، ادامه حمایت ها به اجرای اصلاحات توافق شده دو جانبه از جانب دولت افغانستان بستگی دارد. اگر پیشرفت اصلاحاتی به حد کافی مشهود نباشد، به شکل تدریجی حمایت خود را کاهش می دهیم و یا قطع می کنیم. دولت آلمان و جامعه تمویل کننده بین المللی با دقت تلاش های حمایتی خود را با یکدیگر هماهنگ می سازد.

همکاری آلمان با افغانستان – حضور در فضای شکننده

همکاری آلمان در بخش های زیادی از جمله بخش‌های متاثر از بحران و درگیری فعالیت دارد. این بخش‌ها نیاز به خصوص به تعهدات گسترده‌ دولت آلمان دارند. نهاد های ملی و سازمان های جامعه مدنی برای تضمین یک زندگی صلح آمیز، امنیت سیاسی و ثبات و همچنین توسعه چشم انداز اقتصادی و امکان مشارکت تمامی مردم به حمایت نیاز دارند.

همکاری آلمان بر همکاری نزدیک با شرایط مساویانه با مردم افغانستان و همکاران داخلی در عمل تمرکز دارد. چارچوب همکاری بر اساس آجندای سال 1408 و ارزش ها و حقوق منشور سازمان ملل به ویژه حقوق بشر تشکیل شده است. از این گذشته، تنها این همکاران ملزم و قادر به توسعه ی مهارت های لازم هستند و توانایی برنامه ریزی و تطبیق مستقلانه برنامه های توسعه ای  در درازمدت را دارند. به همین دلیل، یکی از مهمترین اولویت های دولت آلمان این است که برای تهیه برنامه ها با شرایط خاص در افغانستان با مشاوره نزدیک همکاران افغان فعالیت نمایند و این برنامه ها را با نیازهای محلی به بهترین وجه ممکن وفق دهند.

متخصصین افغان که برای سازمانهای اجرا کننده کار می کنند، در این تلاشها نقش عمده ای دارند. رویکردهایی که در همکاریهای تخنیکی و مالی به کار میروند، به طور مداوم با هدف آشنایی پرسنل داخلی با پروسه های همکاری آلمان و آموزش مدیریت تطبیق برنامه ها به آن ها انجام می گردد. هدف ایجاد تخصص در عمل و انتقال تدریجی مسئولیت ها  به کارمندان افغان است زیرا آنها به طور فزاینده تجربه عملی کسب می کنند و از این طریق در پروسه های مدیریتی درگیر می شوند. لازم است که کارمندان افغان به همراه متخصصین بین المللی با همکاران افغان تشریک مساعی نمایند تا بتوانند به شکل حرفه ای برنامه ها را برنامه ریزی، تطبیق برنامه ها را مدیریت و از موثریت و پایداری تمام فعالیت ها اطمینان حاصل نمایند.

برای دولت آلمان امنیت کارمندان داخلی و خارجی در افغانستان جزو اولویت های مهم است. وضعیت امنیتی برای کارمندان داخلی و خارجی می تواند بسیار متفاوت باشد و اوضاع به طور مداوم مورد نظارت قرار می گیرد. اقدامات احتیاطی ایمنی مناسب مطابق وضعیت وفق داده می شود و استندردهای موجود در عمل بهبود می یابد. در صورتی که متخصصین خارجی موقتاً کشور را ترک نمایند، فعالیت ها متوقف نمی شود. برنامه ها به دلیل تقویت ظرفیت پرسنل افغان، بی وقفه ادامه می یابد. علاوه بر این، مدیریت تداوم تجارت به شکل مداوم امتحان میشود: زمانی که کارمندان خارجی قادر به حضور در ساحه نباشند، مدیریت بادوام تجارت تضمین می شود. موفقیت این مدل ثابت شده است و بطور مداوم توسعه می یابد. از مرحله برنامه ریزی به بعد، برنامه ها به گونه ای طراحی شده اند که حتی با وجود مدیریت از خارج از کشور بتواند ادامه یابد. با توجه به تمام استندردهای لازم امنیتی، این امر به دلیل مشارکت فعال و همکاری نزدیک با متخصصین داخلی در تمام پروژه ها و برنامه های همکاری آلمان امکان پذیر است. بنابراین، برنامه های همکاری آلمان در شرایط دشوار امنیتی با اطمینان از کیفیت و موثریت آن ها اجرا شده میتوانند.

نتایج همکاری های توسعه ای آلمان
 

Screen shot CevTracker

دستیابی، نظارت و ارزیابی نتایج –همکاری توسعه ای آلمان با افغانستان چگونه کار می کند

به منظور کاربرد و تأثیرات مستمر همکاری آلمان با افغانستان، دولت آلمان از پیشرفت در تطبیق استراتیژی، نتایج هر برنامه را به طور منظم بررسی و ارزیابی می کند. 

 مربوط>